四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《四川省房屋建筑和市政工程施工企業(yè)安全隱患排查治理實施導則》的通知
川建發(fā)〔2017〕12號
各市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、有關企業(yè)：
為認真貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》關于“構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生”的精神，深入落實《四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會關于推進安全隱患排查治理體系建設的通知》（川安委〔2015〕17號），扎實推進全省房屋建筑和市政工程施工企業(yè)安全隱患排查治理體系建設工作，結合2016年全省建筑施工生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析情況，堅持問題導向，我廳組織編寫了《四川省房屋建筑和市政工程施工企業(yè)安全隱患排查治理實施導則》（以下簡稱《導則》）,用于指導企業(yè)開展隱患排查治理工作，作為企業(yè)建立隱患排查治理機制的工作指南。
各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、各有關企業(yè)要將《導則》作為企業(yè)開展隱患排查治理工作的重要依據(jù)，加大對《導則》的宣傳教育和培訓力度，使相關單位和人員掌握隱患排查治理的內(nèi)容、方法和途徑，落實隱患排查治理的各項工作要求。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要指導和幫助企業(yè)建立完善事故隱患排查治理機制，明確隱患排查治理責任，細化排查清單，落實隱患排查—治理—驗收閉環(huán)管理各項措施，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，預防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
附件：
1. 四川省房屋建筑和市政工程施工企業(yè)安全隱患排查治理實施導則
四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2017年7月24日
附件1
四川省房屋建筑和市政工程施工企業(yè)安全隱患排查治理實施導則
1總則
1.1為了切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，促進四川省建筑施工企業(yè)建立安全隱患排查治理長效機制，及時排查、消除安全隱患，有效防范和減少事故，根據(jù)相關法律、法規(guī)、國家（行業(yè)）標準規(guī)范，制定本實施導則。
1.2 本導則適用于四川省內(nèi)房屋建筑和市政工程施工企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的安全隱患排查治理工作。
1.3 本導則所稱安全隱患（以下簡稱隱患）,是指不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生或導致事故后果擴大的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷,包括：
（1）作業(yè)場所、設備設施、人的行為及安全管理等方面存在的不符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范和相關規(guī)章制度規(guī)定的情況。
（2）法律法規(guī)、標準規(guī)范及相關制度未作明確規(guī)定，但企業(yè)和項目在危害識別過程中識別出作業(yè)場所、設備設施、人的行為及安全管理等方面存在的缺陷。
（3）各種環(huán)境條件造成的不利影響。
2 基本要求
2.1隱患排查治理是安全管理的基礎工作，是安全生產(chǎn)標準化風險管理要素的重點內(nèi)容，應按照“誰主管、誰負責”和“全員、全過程、全方位、全天候”的原則，明確職責，建立健全隱患排查治理制度和保證制度有效執(zhí)行的管理體系，努力做到及時發(fā)現(xiàn)、及時消除各類安全生產(chǎn)隱患，保證安全生產(chǎn)。
2.2企業(yè)負責建立和完善本單位隱患排查體制機制，主要包括：
2.2.1企業(yè)主要負責人對本單位安全隱患排查治理工作全面負責，應保證隱患治理的資金投入，及時掌握重大隱患治理情況，治理重大隱患前要督促有關部門制定有效的防范措施，并明確分管負責人。
2.2.2企業(yè)分管負責人負責組織檢查隱患排查治理制度落實情況，定期召開會議研究解決隱患排查治理工作中出現(xiàn)的問題，及時向主要負責人報告重大情況，對所分管部門和單位的隱患排查治理工作負責。
2.2.3企業(yè)其他負責人按照“一崗雙責”要求，對所分管部門和單位的隱患排查治理工作負責。
2.2.4項目負責人對其承建項目安全隱患排查治理工作全面負責，應建立健全項目隱患排查治理責任體系，完善項目隱患排查治理規(guī)章制度，保證項目隱患治理的資金投入，組織和參與項目隱患排查治理，落實重大安全隱患治理方案，督促安全隱患上報，確保安全隱患排查治理到位。
2.3隱患治理要做到方案科學、資金到位、治理及時、責任到人、限期完成。能立即整改的隱患必須立即整改，無法立即整改的隱患，治理前要研究制定防范措施，落實監(jiān)控責任，防止隱患發(fā)展為事故。
2.3.1隱患排查要做到全面覆蓋、責任到人,定期排查與日常管理相結合，專項排查與綜合排查相結合，一般排查與重點排查相結合，確保橫向到邊、縱向到底、及時發(fā)現(xiàn)、不留死角。
2.3.2技術力量不足或建筑施工安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗欠缺的企業(yè)應聘請有經(jīng)驗的技術專家或注冊安全工程師指導企業(yè)開展隱患排查治理工作。
2.3.3企業(yè)應按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用，并將隱患排查、監(jiān)控和治理等費用單獨列支，保證資金到位。
2.3.4涉及超過一定規(guī)模危險性較大分部分項工程、地質(zhì)條件復雜的工程項目等，企業(yè)應定期組織專家開展安全風險評價，用先進科學的管理方法系統(tǒng)排查安全隱患。
2.4企業(yè)要建立健全隱患排查治理管理制度，包括隱患排查、隱患監(jiān)控、隱患治理、隱患上報、隱患告知等內(nèi)容。
2.4.1隱患排查要按專業(yè)和部位，明確排查的責任人、排查內(nèi)容、排查頻次和登記上報的工作流程。
2.4.2隱患監(jiān)控要建立安全隱患信息檔案，明確隱患的級別，按照“五定”（定整改方案、定資金來源、定項目負責人、定整改期限、定控制措施）的原則，落實隱患治理的各項措施，對隱患治理情況進行監(jiān)控，保證隱患治理按期完成。
2.4.3隱患治理要分類實施：能夠立即整改的一般隱患，必須確定責任人組織立即整改，整改情況要安排專人進行確認；無法立即整改的重大隱患，要按照評估—治理方案論證—資金落實—限期治理—驗收評估—銷號的工作流程，明確每一工作節(jié)點的責任人，實行閉環(huán)管理。在治理過程中，應采取避險控制措施；重大隱患治理工作結束后，企業(yè)應組織技術人員和專家對隱患治理情況進行驗收，保證按期完成和治理效果。
2.4.4企業(yè)要按照住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門的要求上報隱患，采用“隱患排查治理信息系統(tǒng)”，定期將開展隱患排查治理情況和存在的重大安全隱患上報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設行政主管部門，對無法立即整改的重大安全隱患，應當及時上報。
2.4.5企業(yè)要采用信息化系統(tǒng)對隱患排查、監(jiān)控、治理、驗收評估、上報情況實行建檔登記，重大隱患要單獨建檔。
2.4.6企業(yè)應當如實記錄隱患排查治理情況，并通過信息系統(tǒng)、現(xiàn)場公示牌、作業(yè)指導書、日常安全培訓等方式向作業(yè)人員通報。
3 隱患排查方式及頻次
3.1 隱患排查方式
3.1.1 隱患排查工作可與企業(yè)各專業(yè)的日常管理、專項檢查和監(jiān)督檢查等工作相結合，綜合以下方式進行：
（1）日常隱患排查；
（2）綜合性隱患排查；
（3）專項隱患排查；
（4）事故類比隱患排查。
3.1.2 日常隱患排查是指班組、崗位員工的交接班檢查和班中巡回檢查，以及項目專職安全管理人員進行的日常性檢查。日常隱患排查要加強對關鍵裝置、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)、重大危險源的檢查和巡查。
3.1.3 綜合性隱患排查是指以保障安全生產(chǎn)為目的，以安全責任制、各項專業(yè)管理制度和安全生產(chǎn)管理制度落實情況為重點，各有關專業(yè)和部門共同參與的全面檢查。
3.1.4 專項隱患排查主要是指對施工區(qū)域內(nèi)的腳手架、基坑開挖、高處作業(yè)、模板支架、起重作業(yè)、臨時用電、消防安全、防洪度汛、冬季施工、重大活動及節(jié)假日期間安全生產(chǎn)等進行的專項檢查。
3.1.5事故類比隱患排查是企業(yè)內(nèi)或同類企業(yè)發(fā)生事故后，或某一類隱患頻繁出現(xiàn)而進行的舉一反三的安全檢查。
3.2 隱患排查頻次確定
3.2.1 企業(yè)進行隱患排查的頻次應符合以下要求：
（1）班組安全員對作業(yè)范圍內(nèi)現(xiàn)場巡檢至少每天1次，對復雜地質(zhì)條件和超過一定規(guī)模危險性較大分部分項工程等關鍵部位應進行全覆蓋巡查。
（2）專業(yè)工程施工作業(yè)時，項目現(xiàn)場技術人員(施工員、設備、電氣、爆破等)對相關專業(yè)安全隱患排查每天不少于1次。
（3）項目專職安全管理人員對施工現(xiàn)場所有危險作業(yè)進行隱患排查每天至少1次，可結合視頻監(jiān)控方式進行現(xiàn)場巡檢。
（4）項目各相關部門負責人應按照崗位責任制檢查，至少每周組織1次專項隱患排查。
（5）項目負責人應按照崗位責任制檢查，至少每月組織1次綜合性隱患排查。
（6）企業(yè)至少每季度組織1次綜合性隱患排查和專項隱患排查，兩者可結合進行。
（7）當獲知同類企業(yè)發(fā)生傷亡及設備、火災、爆炸等事故，或當企業(yè)某一類隱患在檢查中頻繁出現(xiàn)時，應舉一反三，及時進行事故類比隱患專項排查。
（8）對于辦公區(qū)、生活區(qū)、已完工區(qū)域等不經(jīng)常發(fā)生變化的，可依據(jù)實際變化情況確定排查周期，如果發(fā)生變化，應及時進行隱患排查。
3.2.2 當發(fā)生以下情形之一，企業(yè)應及時組織進行相關專業(yè)的隱患排查：
（1）頒布實施有關新的法律法規(guī)、標準規(guī)范或原有適用法律法規(guī)、標準規(guī)范重新修訂的；
（2）組織機構和人員發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）施工工藝、設備設施、電氣儀表、技術方案、地質(zhì)條件或施工隊伍發(fā)生重大改變的；
（4）外部安全生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變化的；
（5）發(fā)生事故或對事故、事件有新的認識的；
（6）氣候條件發(fā)生大的變化或預報可能發(fā)生重大自然災害的。
4 隱患排查內(nèi)容
4.1根據(jù)建筑房屋和市政基礎設施工程施工安全管理特點，編制隱患排查表（詳見附件2）。隱患排查包括但不限于以下內(nèi)容：
（1）安全基礎管理；
（2）高處作業(yè)；
（3）模板支架；
（4）起重吊裝；
（5）基坑施工；
（6）腳手架；
（7）施工用電；
（8）施工機具；
（9）消防安全；
（10）施工環(huán)境。
4.2所有隱患排查和整改情況應作好記錄，并建立專門檔案。為便于隱患排查記錄建檔和整改銷號，可根據(jù)隱患內(nèi)在邏輯關系將隱患內(nèi)容細分為I、II、III、IV級類別（詳見附件2）。
5 隱患治理與上報
5.1 隱患分級
5.1.1 安全隱患可按照整改難易程度及可能造成的后果嚴重性，分為一般安全隱患和重大安全隱患。
5.1.2一般安全隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。對于一般安全隱患，可按照隱患治理的負責單位，分為班組級、項目部級和企業(yè)級。
5.1.3重大安全隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
5.2 隱患治理
5.2.1企業(yè)應對排查出的各級隱患，做到“五落實”（落實整改方案、落實資金來源、落實項目負責人、落實整改期限、落實控制措施），并將整改落實情況納入日常管理進行監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)在隱患整改中存在的資金、技術、物資采購、施工等各方面問題。
5.2.2 對一般安全隱患，由班組（項目、企業(yè)）負責人或者有關人員立即組織整改。
5.2.3對于重大安全隱患，由企業(yè)組織相關部門制定安全隱患治理方案，項目部負責具體實施。重大安全隱患治理方案應包括：
（1）治理的目標和任務；
（2）負責治理的機構和人員；
（3）采取的方法和措施；
（4）經(jīng)費和物資的落實；
（5）治理的時限和要求；
（6）防止整改期間發(fā)生事故的安全措施。
5.2.4 安全隱患治理方案、整改完成情況、驗收報告等應及時歸入安全隱患檔案。隱患檔案應包括以下信息：隱患名稱、隱患內(nèi)容、隱患所在單位、專業(yè)分類、歸屬職能部門、整改期限、治理方案、整改完成情況、驗收報告等。安全隱患排查、治理過程中形成的圖片、傳真、會議紀要、正式文件等，也應歸入安全隱患檔案。
5.2.5 企業(yè)在安全隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生。安全隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停止施工作業(yè)或者停止使用。
5.3 隱患上報
5.3.1 企業(yè)應當每月月末采用“隱患排查治理信息系統(tǒng)”向當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設行政主管部門上報隱患排查治理統(tǒng)計匯總及存在的重大隱患情況。
5.3.2 對于重大安全隱患，企業(yè)除依照前款規(guī)定報送外，應當及時向當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設行政主管部門報告。重大安全隱患報告的內(nèi)容應當包括：
（1）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；
（2）隱患的危害程度和整改難易程度分析；
（3）應急處理及應急預案的制訂情況；
（4）隱患的治理方案。
5.3.3企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，應向建設單位和監(jiān)理單位提出恢復施工的書面申請，經(jīng)建設單位和監(jiān)理單位復查合格，并將隱患治理情況報告當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設行政主管部門后，方可恢復施工。
5.3.4 對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，企業(yè)應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。企業(yè)在接到有關自然災害預報時，應當及時發(fā)出預警通知；發(fā)生自然災害可能危及人員安全的情況時，應當采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設行政主管部門報告。
5.4 隱患統(tǒng)計分析
5.4.1企業(yè)應根據(jù)安全隱患排查治理信息，按隱患的特性、成因、部位、時間、級別、頻次等，定期分析企業(yè)隱患發(fā)生的趨勢和規(guī)律，對突出隱患制定有針對性的專項治理措施，發(fā)布事故預測預警信息，部署下階段安全生產(chǎn)重點工作。
5.4.2 住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應通過企業(yè)隱患排查治理統(tǒng)計情況，分析當?shù)仉[患排查治理形勢，發(fā)布重點隱患預警信息，指導企業(yè)防控安全隱患。
6 隱患信息化管理
6.1 企業(yè)應采用與住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門互通互聯(lián)的“安全隱患排查治理信息系統(tǒng)”，實時對安全隱患信息進行登記、審查、評估、分類、統(tǒng)計、分析和處理。
6.2 企業(yè)“安全隱患排查治理信息系統(tǒng)”應與企業(yè)隱患排查治理工作機制相結合，將企業(yè)安全隱患排查各類方式及其流程、方法和結果，安全隱患治理過程中各個環(huán)節(jié)資料和結果等納入平臺，以保證安全隱患排查治理的全面性、系統(tǒng)性。
6.3 企業(yè)“安全隱患排查治理信息系統(tǒng)”，可包括以下模塊和功能：
（1）安全隱患排查治理的相關責任制、制度文本能在系統(tǒng)上查閱和獲取。
（2）安全隱患排查治理的相關記錄，能在系統(tǒng)上填寫并查詢。
（3）現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患能通過照片、監(jiān)控視頻等方式及時發(fā)送到歸口管理人員，管理人員分級分類后系統(tǒng)按職責職能及時發(fā)送到責任部門和責任崗位。
（4）安全隱患分析、治理措施方案及其實施、驗收和效果評價等資料能通過系統(tǒng)實現(xiàn)監(jiān)控，能及時傳送到相關責任部門。
（5）安全隱患排查和治理的信息，能及時通過系統(tǒng)在企業(yè)內(nèi)部公示，其中重大安全隱患能通過網(wǎng)絡上報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設行政主管部門。
（6）系統(tǒng)能儲存企業(yè)和各部門安全隱患排查治理臺賬的資料，并根據(jù)企業(yè)或部門的指令，自動實現(xiàn)各級各類安全隱患排查治理情況的統(tǒng)計分析。
（7）系統(tǒng)能和當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設行政主管部門安全隱患排查治理信息系統(tǒng)對接。
7隱患排查治理考核獎懲
企業(yè)應建立安全隱患排查治理考核獎懲制度，針對安全隱患排查和治理各項工作職責是否落實，工作是否到位、工作是否有效進行考核。通過考核，將工作職責落實到相關部門和崗位。
7.1 企業(yè)安全隱患排查治理考核獎懲的內(nèi)容應至少包括：
7.1.1安全隱患排查治理責任制落實情況，包括：是否按要求履行安全隱患排查治理責任；安全隱患公示、原因分析、評估、統(tǒng)計分析工作是否落實到位等；
7.1.2安全隱患排查治理充分性和有效性，包括：隱患治理是否有效，相同的隱患是否重復發(fā)生；是否營造部門安全隱患排查治理良好氛圍，部門員工能積極參與，主動排查治理隱患等；
7.2安全隱患排查治理考核頻次、項目及方法
7.2.1企業(yè)安全隱患排查治理考核頻次可與企業(yè)績效考核頻次一致，一般情況下每季度考核一次。
7.2.2企業(yè)安全隱患排查治理考核項目，可包括責任制落實情況、制度執(zhí)行情況、安全隱患排查和治理的充分性和有效性等。
7.2.3企業(yè)安全隱患治理考核的核心是治理的有效性，可通過后續(xù)跟蹤等方法，對治理的效果進行跟蹤評價，確定有效性考核的目標。
7.3 企業(yè)應結合全員崗位安全責任制，建立制度鼓勵從業(yè)人員參與隱患排查并給予相應獎勵，包括報告事故隱患、提出隱患治理建議和舉報隱患治理違法違規(guī)行為等。
8 監(jiān)督管理
8.1 各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責監(jiān)督指導本地區(qū)建筑施工安全隱患排查、治理和防控工作，根據(jù)各企業(yè)上報的隱患分類統(tǒng)計情況，分析突出安全風險，制定本地區(qū)建筑施工安全隱患排查治理方針，組織專項督查，督促企業(yè)治理重大安全隱患。
8.2 各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要把企業(yè)隱患排查制度建立、隱患自查自改自報質(zhì)量作為實施差異化安全監(jiān)管的重要依據(jù)，制定有針對性的年度計劃開展監(jiān)督檢查。
8.3 對零隱患申報企業(yè)、重大安全隱患未按期整改銷號企業(yè)進行重點檢查，檢查企業(yè)是否按隱患排查制度和標準清單開展隱患排查治理工作，是否及時登錄隱患信息系統(tǒng)報送隱患排查治理信息，以及報送的信息是否與實際相符。
8.4 要通過隱患信息系統(tǒng)的應用，倒查倒逼企業(yè)隱患排查治理責任落實情況，作為生產(chǎn)安全事故責任追究、安全生產(chǎn)履職情況考核的重要依據(jù)。
9 附 則
本導則由四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋，自2017年9月1日起施行，有效期5年。
