住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)
分工方案的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，部機(jī)關(guān)各司局：
為全面貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見>的通知》和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，切實推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，特制定《失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)分工方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2017年4月24日
失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)分工方案
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)信用信息共享，加快建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，切實抓緊抓好社會信用體系建設(shè)工作，不斷提高市場監(jiān)管工作精準(zhǔn)度和協(xié)同能力。
二、全面建立信用承諾制度
嚴(yán)格執(zhí)行信用承諾制度，規(guī)范完善市場主體信用承諾內(nèi)容。市場主體申報行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等事項時應(yīng)作出信用承諾，違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒。履行生效法律文書情況應(yīng)納入信用承諾書，向社會公開并接受監(jiān)督。信用承諾書納入市場主體信用記錄，作為實施事中事后監(jiān)管、信用分類監(jiān)管以及行政許可、資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)等活動的重要參考。違背信用承諾約定的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。（責(zé)任單位：相關(guān)司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
三、健全失信行為約束和懲戒機(jī)制
通過人民法院司法程序認(rèn)定的失信被執(zhí)行人名單是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法失信黑名單的重要組成部分。要將失信被執(zhí)行人列為日常監(jiān)管重點(diǎn)，依法依規(guī)對失信被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實際控制人、影響債務(wù)履行和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的人員（以下統(tǒng)稱失信被執(zhí)行主體）等實施市場和行業(yè)限制、禁入措施。
（一）房地產(chǎn)、建筑業(yè)資質(zhì)限制。建立完善房地產(chǎn)、建筑市場主體信用檔案。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在履職過程中要及時準(zhǔn)確采集市場主體信用記錄，并將市場主體不依法履行生效法律文書確定義務(wù)情況錄入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，及時向社會披露有關(guān)信息。對列入失信被執(zhí)行人名單的房地產(chǎn)、建筑企業(yè)，依法作出警告、責(zé)令限期改正、限制市場準(zhǔn)入、暫扣資質(zhì)證書、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書處理。對列入失信被執(zhí)行人名單的注冊執(zhí)（從）業(yè)人員，作出降低或撤銷從業(yè)資格、吊銷執(zhí)業(yè)資格、限制市場準(zhǔn)入等處罰。（責(zé)任單位：相關(guān)司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
（二）限制房地產(chǎn)交易。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時查詢各級人民法院失信被執(zhí)行人名單信息庫，對失信被執(zhí)行主體就商品房開發(fā)、施工許可、商品房預(yù)售許可、房屋買賣合同備案、房屋交易資金監(jiān)管、樓盤表建立、購房資格審核、房源驗核、存量房和政策房交易上市、住房公積金貸款等提出的申請，不予受理或從嚴(yán)審核有關(guān)材料。完善住房開發(fā)、租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，對于協(xié)助失信被執(zhí)行人購買房產(chǎn)或獲得住房公積金貸款的，一經(jīng)查實，記入市場主體信用檔案，并視情節(jié)輕重予以懲戒。（責(zé)任單位：相關(guān)司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
（三）嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋。失信被執(zhí)行主體申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的，限制其辦理安全生產(chǎn)許可證。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施的，從嚴(yán)審核規(guī)劃許可；對涉及容積率變更、土地使用性質(zhì)變更的，要從嚴(yán)審核行政許可申請。新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋需要申領(lǐng)施工許可證的，限制其辦理施工許可證。（責(zé)任單位：相關(guān)司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
（四）限制招標(biāo)投標(biāo)活動。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確對失信被執(zhí)行人的處理辦法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；在評標(biāo)階段，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家委員會應(yīng)當(dāng)查詢投標(biāo)人是否為失信被執(zhí)行人（聯(lián)合體參加投標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行失信被執(zhí)行人信息查詢。聯(lián)合體包含失信被執(zhí)行人的，視為失信被執(zhí)行人），對失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動依法予以限制。失信被執(zhí)行人不得作為評標(biāo)專家參與評標(biāo)活動，已經(jīng)作為招標(biāo)從業(yè)人員的，要按照有關(guān)規(guī)定予以處理。（責(zé)任單位：相關(guān)司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
（五）限制評比達(dá)標(biāo)表彰。有關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員為失信被執(zhí)行人的，取消參加評優(yōu)評先資格，不得參與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各類評比達(dá)標(biāo)表彰項目。列入失信被執(zhí)行人名單后獲得相關(guān)稱號、獎項的，要依照有關(guān)規(guī)定予以處理。（責(zé)任單位：相關(guān)司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
（六）加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查。對列入失信被執(zhí)行人的企業(yè)予以重點(diǎn)監(jiān)管，按照“兩隨機(jī)、一公開”的要求加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次，并依法依規(guī)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)管，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。（責(zé)任單位：具有市場監(jiān)管職能的司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
（七）推動開展社會聯(lián)合監(jiān)管。充分發(fā)揮各類社會組織作用，支持行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信被執(zhí)行人實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納為會員、勸退等懲戒措施。（責(zé)任單位：相關(guān)司局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會）
四、加強(qiáng)信用信息公開與共享
按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》的有關(guān)要求，進(jìn)一步落實行政許可和行政處罰信息公開制度，根據(jù)部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單依法將失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒信息列入政務(wù)公開事項。依托國家信用信息共享平臺、住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息共享平臺和各級各類信用信息共享平臺，歸集整合行業(yè)信用信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。將住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程，確保“應(yīng)查必查”“獎懲到位”。（責(zé)任單位：相關(guān)司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
五、完善相關(guān)工作機(jī)制
（八）鼓勵企業(yè)（個人）自新。建立鼓勵自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機(jī)制，在規(guī)定期限內(nèi)全部履行了生效法律文書確定義務(wù)并糾正失信行為、消除不良影響，黑名單被人民法院依法屏蔽、撤銷的，相關(guān)懲戒措施自黑名單屏蔽、撤銷之日起停止執(zhí)行；確需繼續(xù)保留對被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒的，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)實施，并明確繼續(xù)保留的期限。（責(zé)任單位：各相關(guān)司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
（九）責(zé)任追究。進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，對應(yīng)納入未納入、違法納入以及未按規(guī)定屏蔽、撤銷失信被執(zhí)行人等行為，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極協(xié)助各級人民法院執(zhí)行工作，并制定具體工作措施，明確協(xié)助執(zhí)行職責(zé)。強(qiáng)化對協(xié)助執(zhí)行工作的考核和問責(zé)，對協(xié)助執(zhí)行不力的單位要予以通報和追責(zé)。要將落實人民法院生效判決情況納入黨內(nèi)“兩個責(zé)任”范圍，堅決落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，對有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)行、阻擾執(zhí)行、不配合執(zhí)行工作的行為依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：各相關(guān)司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
六、健全保障措施
（十一）加強(qiáng)組織實施。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把加強(qiáng)對失信被執(zhí)行人監(jiān)督、警示和懲戒作為全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)、培育和踐行社會主義核心價值觀和依法行政的重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，抓緊制定出可操作的失信被執(zhí)行人監(jiān)督、警示和懲戒工作實施細(xì)則，明確完成任務(wù)時間表、路線圖，并確定專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌督促檢查，確保2017年6月前落實到位。加快失信懲戒軟件的開發(fā)使用進(jìn)度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入單位管理、審批、工作系統(tǒng)，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒。（責(zé)任單位：各相關(guān)司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
（十二）強(qiáng)化工作保障。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見>的通知》和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)人才、資金、設(shè)備、技術(shù)等方面的保障，逐步完善信用信息歸集、管理和使用工作機(jī)制，不斷優(yōu)化政務(wù)工作流程，健全政務(wù)服務(wù)功能，增強(qiáng)服務(wù)能力。強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)工作考核，建立常態(tài)化、經(jīng)常化的督促考核制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將適時開展督促檢查，對工作落實不到位的，將按相關(guān)規(guī)定予以通報批評和追責(zé)。（責(zé)任單位：相關(guān)司局，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）
